济南市市中区人民检察院
工  作  报  告
——2017年2月5日在济南市市中区
第十八届人民代表大会第一次会议上

检察长   韩秉林

各位代表：
        现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。
        2012年以来，区检察院在区委、市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极服务全区科学发展、创新发展、特色发展，依法履行检察职能，大力加强自身建设，各项工作都取得了新进展。
        一、全力保障经济社会发展，积极服务现代市中建设
        牢固树立大局意识、责任意识和“为敢于担当者担当”的意识，充分发挥职能作用,努力为全区经济社会发展营造良好的市场环境。
        着力保障三项重点工作。深入贯彻区委重大决策部署，及时制定出台《关于服务保障三项重点工作的意见》，制定11项工作措施，以法治思维和法治方式助力三项重点工作。成立重点工作检调指导中心，对本院相关部门服务保障三项重点工作情况进行督导检查，及时与区重点工程办公室对接，对工程进展情况深入研判，精准施策。围绕创造良好的营商环境，批捕侵犯知识产权、损害投资者权利等刑事犯罪案件53人，起诉43人；严肃查处土地征用、项目审批、招标投标、产权交易等环节职务犯罪案件28人，最大限度的维护投资者、建设者、经营者的合法权益。
        积极服务重点工程建设。扎实开展“法治六进”活动，全力保障辖区重大拆迁项目和重点工程建设，先后到辖区22个重大项目进行走访座谈40余次，提供法律咨询和法律服务50余次。针对二环西路南延工程中部分房屋因产权不明影响拆迁工作进展的情况，成立专项调查小组，到有关部门调取资料核实房产信息，推进拆迁工作的顺利开展。以法律手段妥善解决二环南路快速路工程拆迁中部分村民违规加盖房屋、试图多获补偿的问题，避免了政府投资流失,区重点工程指挥部送来锦旗给予肯定。
切实维护群众合法权益。高度关注人民群众反映强烈的突出问题，适时开展专项行动，严厉打击侵害群众利益的危害食品药品安全犯罪，批捕17人、起诉27人。依法查办发生在民生领域的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件62人。在杜家庙村建立全市首家“依法治村”联系点，积极推进基层法治进程。妥善协助解决陡沟办事处北桥工地农民工欠薪问题，为近500名四川籍农民工讨回薪金600余万元，保障了群众的合法权益。
         二、依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争和党风廉政建设
         坚决贯彻中央、省市区委关于反腐败斗争的指示要求，始终保持惩治腐败的高压态势,努力营造廉洁高效的政务环境。
         突出查办有震动有影响的大案要案。坚持有腐必反、有案必办，共立查职务犯罪案件155人，其中，贪污贿赂案件117人，渎职侵权案件38人；提起公诉131人；判处10年以上有期徒刑9人。立查县处级以上要案31人，其中副厅级1人，副局级3人，县处级27人；国家机关工作人员53人,司法机关工作人员17人。加大对行贿犯罪的查处力度，立查5人。通过办理这些案件，维护了党和政府的形象，增强了人民群众反腐败的信心。
         积极查办重点领域和行业案件。从社会关注的热点行业和问题反应强烈的系统入手，适时开展专项检察工作。针对看病难、看病贵问题，开展整治医疗回扣专项行动，立查医疗卫生领域职务犯罪案件19人。针对违反规定注册学籍，冒领国家助学金等问题，立查教育领域职务犯罪案件19人。针对虚报、侵吞征地补偿款问题，立查涉农领域职务犯罪案件56人。针对破坏城市规划和房地产市场管理秩序的突出问题，立查房管领域职务犯罪案件8人。
       切实做好职务犯罪预防工作。积极介入区未成年人素质教育中心、文庄棚户区改造、玉符河综合治理等重点项目开展同步预防。提供行贿犯罪档案查询6307次，开展预防职务犯罪警示教育和法制宣传280余次。深入研究职务犯罪案件发案规律，撰写案例分析和调研报告37篇，向有关单位发送检察建议26份。打造“廉洁市中”公益活动宣传品牌，组织召开驻区行政机关预防职务犯罪工作联席会议，选聘23名“预防职务犯罪志愿者”。区检察院数字化预防警示教育基地被高检院评为“最具特色警示教育基地”。
        三、充分发挥打击刑事犯罪职能作用，努力维护社会和谐稳定
        深入推进平安建设、法治建设，全面落实检察环节各项工作任务，努力营造和谐稳定的社会环境。
        突出打击影响社会稳定的刑事犯罪。与公安、法院等部门密切配合，充分发挥审查批捕、起诉职能，严厉打击影响社会稳定和群众安全感的刑事犯罪。批捕各类刑事案件1610人，起诉3049人。批捕、起诉了公安部督办的涉案10人的网络赌博案、全省首例架设网游私服侵犯著作权案、社会影响较大的刘长民殴打环保执法人员妨害公务案，山东兆信生物科技公司黄涛峰等4人非法经营疫苗案等一批严重侵害群众利益、影响社会稳定的犯罪案件。深入推进打击防范经济领域严重犯罪专项工作，办理非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等犯罪案件121人，涉案金额10亿余元。
认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。准确把握批捕、起诉条件，进一步完善执法办案风险评估预警、刑事和解、检调对接等制度，对交通肇事、故意伤害引发的224起轻微刑事案件，促进当事人和解。完善刑事被害人救助机制，向生活确有困难的4名被害人及其亲属发放救助金3万元。推行检察宣告制度，对不批捕、不起诉等13种终结性决定事项公开宣告271件，所宣告案件无一起激化矛盾，无一件缠访闹访。
         积极推进工作机制改革创新。认真贯彻执行修改后的刑诉法，健全简易程序集中出庭机制，完善《关于办理简易程序轻刑案件的操作办法》，对危险驾驶、盗窃等194件轻微刑事案件集中起诉。深入推进刑事案件速裁程序试点工作，对353人适用速裁程序提起公诉，提高了诉讼效率。完善未成年人维权保护机制，建立未成年人附条件不起诉社区考察帮教基地，制定了《未成年人犯罪附条件不起诉案件实行人民监督员制度实施办法》，对28名未成年人作出不起诉决定；扎实开展合适成年人参与刑事诉讼工作，聘请4名“合适成年人”代表，对10名未成年人进行帮扶。区检察院被省检察院评为“未成年人观护帮教示范基地”、“全省未检工作先进单位”。
努力使检察工作更加贴近群众。积极回应群众的期待需求，整合案件管理、控告申诉等检察资源，充分发挥律师工作站的职能作用，为群众提供一站式司法服务。认真落实检察长带头接访、预约接访、业务部门联合接访和首办责任制等制度，受理民生检察服务热线2423件，接收群众来信413件，接待群众来访671人次，全部做了妥善处理。办理申诉案件4件，国家刑事赔偿案件1件。开展举报宣传周活动5次，共发放宣传材料600余份，现场解答群众法律咨询170余次，收到较好的法律效果和社会效果。
        四、不断强化对诉讼活动的法律监督，全力维护司法公正
        正确把握检察机关的宪法定位，依法监督，严格监督，规范监督，努力营造公平正义的法治环境。
        加强刑事诉讼监督，努力维护公平正义。要求公安机关说明不立案理由37件，监督纠正不应立案而立案24件,追捕、追诉111人。对认为确有错误的刑事裁判提出、提请抗诉11件，法院已改判、发回重审4件。坚守防止冤假错案底线，认真审查证据，准确认定事实，对不符合逮捕、起诉条件的，依法不批捕332人、不起诉8人。
加强民事行政诉讼监督，用心化解矛盾纠纷。办理一审民事行政申诉35件，提请市院抗诉21件，经调解和法院再审后改变原裁判18件；协助市院审查二审申诉168件，市院已提请省院抗诉29件。加大社会矛盾化解力度，对60件民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。开展虚假诉讼监督专项活动，建立健全防范和打击虚假诉讼工作机制，对2起案件依法提起抗诉，法院再审后改判1件。开展提起行政公益诉讼创新工作，以食药、环保、国土保护等领域为重点，开展行政执法检察监督和公益诉讼探索，发送检察建议16件，有关部门全部予以采纳。
        加强刑罚执行和监管活动监督，着力增强监督实效。批捕重新犯罪案件8人，起诉6人，4人获有罪判决。积极开展社区矫正检察监督，针对发现的问题，向相关单位发送纠正违法通知书16件，已纠正16件。依法做好“特赦”资格审查工作，精准把握特赦人员范围和条件，审查2人。深入开展刑罚交付执行专项活动，对刑事判决、裁定的交付执行和管理活动开展监督检查。健全超期羁押预警机制和审查评估机制，对11起刑事案件进行继续羁押必要性审查，维护被监管人员合法权益。
        五、大力加强自身建设，提高公正廉洁司法水平
        坚持政治建检、素质强检、从严治检，努力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
        培育忠诚坚定的政治品格。积极践行党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，打造忠诚干净担当的检察队伍。加强检察文化建设，积极参加文明城市创建，结合庆祝建党节、五四青年节等节日，组织开展一系列传统教育活动。深入开展“司法公正、执法为民基层行”和“五进两服务”大走访等主题实践活动，积极做好驻村“第一书记”挂职村的扶贫解困工作，组织干警开展送温暖、受教育活动，强化党性锻炼，提高服务本领，打牢为民司法的思想基础。
        锤炼担当担责的素质能力。全面推开司法责任制改革，扎实开展首批检察官入额遴选工作，遴选出31名员额制检察官人选。全面推行人才强检工程，以规范司法行为、维护司法公正为重点，深入开展检察官教检察官、业务竞赛等形式多样的岗位练兵活动，促进业务素能提升。针对不同岗位和职责要求，统筹做好干警调训工作，组织参加上级集中轮训290余人次。深入实施青年检察官成才工程，着力培养业务尖子、办案能手，11名同志分别获得全省、全市业务竞赛标兵和优秀公诉人称号，47个集体、78名个人受到区级以上表彰。
       塑造干净干事的职业操守。认真学习贯彻十八届六中全会关于全面从严治党的要求，严格执行中央“八项规定”，全面落实“两个责任”要求，狠抓党风廉政建设责任制，推动纪律作风建设持续深化。加大检务督察力度，对业务工作和纪律作风进行督察，发现问题及时纠正。充分发挥“检务督察联络员”和“兼职检务督察员”的职能作用，不断增强监督实效。积极推进廉政风险防控系统应用工作，及时发现纠正司法办案中存在的风险和违法违纪问题。区检察院被省检察院评为“无违法违纪、无责任事故”先进检察院。升级改造新媒体工作室，不断完善“官方微博、微信和客户端”发布机制，发布信息2600余条，充分利用新媒体平台宣传检察工作。
深化升级“三项建设”。不断强化司法规范化建设，完善案件集中管理模式，全面推行网上办案、网上监督。依法保障律师阅卷权、会见权，认真听取律师辩护、代理意见，促进和谐检律关系建设。坚持以公开促公正，公开案件程序性信息2051条，重要案件信息16条，法律文书425份。完善办案工作区建设，对传唤、讯问的职务犯罪嫌疑人实行全程录音录像，杜绝非法取证行为。深入开展规范司法行为专项整治工作，以案析理，边查边改，解决突出问题45个。不断强化检察信息化建设，投资400余万元完成对检务综合平台、远程讯问、视频接访、电子卷宗等系统的建设升级，不断提升信息化应用水平。不断加强派驻检察室建设，开展法制教育28次，提供法律咨询153人次，走访村居、学校140余次，提出检察建议4件。加强对“两所一庭”的法律监督，发现和收集职务犯罪线索35件，办理轻微刑事案件60件，驻区200余家单位13000余人前来接受警示教育。派驻党家检察室被评为“全省优秀派驻基层检察室”、“山东省老年人公益维权服务示范站”，两个检察室均被省检察院评为一级检察室。
        2012年以来，区检察院紧紧依靠党委领导，重大事项、重要工作、重大案件及时请示报告，全面抓好贯彻落实。牢固树立检察机关必须对人大负责、接受人大监督的意识，认真负责地向人大及其常委会报告检察工作。不断增强接受民主监督的意识，主动向政协通报检察工作。加强与人大代表、政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员和特约检察员视察检察工作160余人次，召开座谈会30余次，认真听取人大代表、政协委员和特约检察员的批评、意见、建议，逐项答复，依法办理，推动检察工作创新发展。主动争取政府及社会各界的支持，区政府充分理解检察机关的困难，在经费投入、人员编制、信息化建设、派驻检察室建设等方面解决了大量实际问题，保障了检察工作健康发展。区检察院被省委政法委、省人社厅表彰为“人民满意政法单位”，被省检察院荣记“集体二等功”，连续9年保持省级文明单位称号。
        过去五年检察工作的成绩，是在区委、市院的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下取得的。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足。主要是：检察工作服务大局、保障民生的观念意识、方式方法还不够适应经济发展新常态的要求；法律监督职能发挥还不够充分；检察队伍整体素质有待于进一步提升。对此，我们将进一步强化措施，认真加以解决。
        2017年，区检察院要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照区委和市院的工作部署，以维护人民利益为根本，以深化检察改革和工作机制改革为动力，以加强自身建设为保障，认真履行法律监督职责，努力服务市中“人才强区、产业强区、科技强区、文化强区”建设。重点做好以下工作：一要深刻把握全区发展新理念，着力服务改革发展大局。紧紧围绕区委整体工作部署，积极服务和保障三项重点工作，以新理念引领新行动，强化服务措施，改进服务方式，提升服务效能。二要深刻把握人民群众新期待，着力服务保障民生。不断完善联系和服务群众工作机制，切实解决群众最关注、最直接、最现实的问题，让人民群众有更多“获得感”。三要深刻把握法律监督新任务，着力维护司法公正。严厉打击严重刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全。保持惩治职务犯罪的高压态势不放松，深化预防工作，推动反腐倡廉建设不断深入。着眼推进依法治区，强化诉讼监督，促进严格执法、公正司法。四要深刻把握司法改革新形势，着力推动检察工作创新发展。准确把握中央关于深化司法改革的部署要求，结合工作实际，不断研究新情况、完善新机制、解决新问题，推动检察工作创新发展。五要深刻把握从严治检新常态，着力推进自身建设。坚持严字当头，扎实推进执法规范化、检察信息化和基层基础建设，深入推进检察队伍思想政治、素质能力和纪律作风建设，不断提升法治工作水平。
         各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市院的坚强领导下，更加主动地接受人大监督，积极争取政府、政协及社会各界的支持，认真贯彻本次大会的决议，牢记全区人民的重托，求真务实，积极进取，为全区经济社会发展提供有力的司法保障。